當國內CPI持續增長，且在春節前后的冰雪災害中“雪上加霜”時，有一個聲音說“向全國人民每人發放1000元”，這樣的聲音真如絲竹般悅耳動聽。

　　這不是說夢，而是上海市政協委員、經濟界人士刑普即將提交的一份正式提案(2月21日《21世紀經濟報道》)。它貌似另類，其實非常嚴肅，且在世界范圍內早有先例，美國、新加坡和中國的香港地區都有類似的做法并且仍在實踐。

　　2月13日，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經濟法案退稅法案正式生效，人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當地政府寄出的金額不等的支票，該州規定，只要當年州政府稅收超過預期總額2%以上，州政府就應將部分稅款返還給納稅人。

　　2月15日，新加坡政府也宣布：大多數國民可獲300新元的財政返還，低收入者可獲400新元，低收入年長者則可再額外獲得200新元。

　　香港地區也有慣例，如果財政收入盈余很多，就要考慮各種減稅新政。這個措施在香港俗稱“派糖”。

　　通過直接“派糖”而非減稅等方式讓普通民眾分享改革成果，符合當前中國實際。

　　首先是政府的財力已經連續多年高速增長，財政收入方面2007年就比2006年增長1萬多億元，增長31%。同期國企利潤高達1.62萬億元，僅央企就在1萬億元以上。但是同期城鎮居民的可支配收入增速，僅僅為財政收入增長的1/3，農民的收入增長僅為財政收入增長的約1/5。

　　其次是傳統的貨幣和財政政策對遏制通脹的作用越來越有限。國內加息政策在面對美元減息時左右為難，弄不好帶來更大量的熱錢涌入；從緊的貨幣政策也將同時面對銀行資金出路和企業資金困乏的雙重矛盾。此時，適度擴張的財政政策雖然有效但有限。比如去年10月財政部、發改委聯合發文，將從財政中專項支出節能照明補貼。但迄今為止絕大多數老百姓還沒有直接享受到這一成果，如果監督不力有可能在某些地區造成新的不公和少數官員尋租得利。

　　再一方面，如果采取減稅的方式，也不如直接“派糖”公平公正并且立竿見影。比如去年香港政府財政預算公布后，啤酒稅從40%減至20%。但啤酒商卻遲遲不減價，企圖獨吞減稅收益。直到三個月后，香港的財政司司長威脅說，如果啤酒商決意不減價，政府便會支持立法會取消減啤酒稅的修訂，啤酒聯盟才立即行動宣布減價。但即便如此，從去年減啤酒稅至今10個月，啤酒銷量也只是輕微上升2.3%。

　　在當下，不論城鄉不論貧富一視同仁地“派糖”還有一大好處，就是降低行政甄別貧富的成本、減少官員尋租，更加體現公平。同樣1000元，對于高收入者和低收入者來說，其邊際效應是不同的，同時這1000元來自稅收或者國企利潤，體現的是“劫富濟貧”功能。

　　當然，具體操作層面的問題，可以深入研究。比如，到底是1000元還是800元？這些錢取自國企利潤還是稅收增長？抑或是取自12000億元左右的土地收入，還是16000億元左右的行政事業罰款收入？錢是全部發放到個人，還是一部分用來建立全民平等的醫療和社會保障？這些都可以研究和討論。在稅收和國企利潤返還已成“國際慣例”之際，期待我國的相關制度也及早提上政府議事日程。(童大煥)